▌背景
2024年7月2日，生態環境部發布《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》，提出為加強全國碳排放權交易市場建設管理，做好發電行業2023、2024年度配額分配相關工作，根據《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部組織編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》。
本次配額總量和分配方案相對于前兩個履約期又有了一些的變動，具體如下：
▌履約期改變
《配額方案》提出，重點排放單位應于 2024 年 12 月 31 日前通過全國碳排放權注冊登記系統向省級生態環境主管部門清繳與其發電設施排放量等量的配額（不含因購入使用電力產生的二氧化碳間接排放），以完成 2023 年度履約工作；于 2025年 12月 31日前完成 2024 年度履約工作。
全國碳市場的前兩個履約期（2019-2020, 2021-2022）都是兩年一履約。而這次的《配額方案》中明確提到2024年12月31日完成2023年的履約，2025年12月31日完成2024年的履約。這一變動是有利于碳市場的活躍度。
▌碳排放基準值改變
《配額方案》提出，300MW以上機組2023年的發電碳排放平衡值為0.7892 tCO2/MWh，基準值為0.7861 tCO2/MWh，相對于平衡值下降0.4%左右。300MW及以下機組平衡值0.8048 tCO2/MWh，基準值為0.7984 tCO2/MWh。相對于平衡值下降0.8%左右。
▌配額發放基準改變
《配額方案》提出，“基于供電量核定供電配額”調整為“基于發電量核定發電配額”，即根據機組產生的發電量、發電基準值及相關修正系數計算得到機組發電配額量，不再使用供電量與供電基準值核算配額。
此項調整減輕核查機構工作量，不用核查廠用電量。但企業降碳可操作的空間小了許多，發電企業無法通過降低廠用電量來獲得富裕配額。
▌機組負荷系數改變
《配額方案》提出，將 “負荷系數修正系數”更名為“調峰修正系數”，并將補償負荷率上限調整為65%，機組負荷（出力）系數在65%及以上的常規燃煤機組不再引入大于1的修正系數，統計期內機組負荷（出力）系數在65%以下的常規燃煤機組按照原計算公式計算并使用大于1的調峰 修正系數，獲得補償配額。
雙碳背景下燃煤電站負荷率下降主要原因是調峰，因為電力調峰增加的排放并非企業自身的技術或者管理原因，而是為雙碳做出的犧牲，應該受到鼓勵。所以對系數的名稱進行了調整，并對參與調峰多的企業予以配額方面的補償，有利于電力企業長期參與調峰的低負荷運轉。
▌取消外購電力間接排放履約
《配額方案》提出，重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。
外購電力的碳排放占發電企業的總排放比例小，為了簡化程序，聚焦核心問題，本次配額發放取消了外購電力相關排放的影響。可以減少核查機構的工作量，簡化MRV規則。
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